2017年12月19日,国家发改委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议,宣布正式启动全国碳排放权交易市场建设,以下为国家发改委副主任张勇在会上的讲话全文:

同志们,大家下午好。今天我们在这里召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议,经国务院同意,国家发改委于日前印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,这一方案是在认真总结过去几年发改委组织开展的地方碳交易试点实践和积极借鉴国外碳市场建设经验及教训的基础上,经过深入研究论证,并广泛征求各有关部门、地方、行业、企业、专家意见的基础上形成的。《方案》的发布,标志着全国碳排放交易体系完成了总体的设计正式启用,标志着全国碳排放权交易市场建设迈入新的阶段,具有非常重要的意义。会议的目的是根据《方案》的要求,进一步统一思想、明确任务,扎实推进全国碳排放权交易市场的建设,下面我讲三点意见:

一、充分认识建设全国碳排放权交易市场的重大意义。

全球气候变化是当今世界面临的严峻挑战之一,事关全球未来和各国的发展,党中央、国务院本着对中华民族根本利益和人类长远利益高度负责的态度,始终高度重视应对气候变化工作,着力推动低碳发展,并将全国碳排放权交易市场建设作为积极应对气候变化和促进生态文明建设的一项重要举措。在党中央和国务院一系列重要文件中提出要求和做出了部署,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》均对建立碳排放权交易制度提出了明确要求,《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出建立碳排放权交易制度,推动建设全国碳排放权交易市场,《生态文明体制改革总体方案》提出逐步建立全国碳排放权交易市场,《十三五规划纲要》明确要求,推动建立全国统一的碳排放交易市场,实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。2015年,我国对外发布《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》把稳步推进全国碳排放权交易体系建设,逐步建立碳排放权交易制度,作为我国国家自主贡献的的一项重要内容。同年,习近平主席在中美元首气候变化联合声明和出席联合国气候变化巴黎大会的开幕致辞中,分别做出了2017年启动碳排放交易体系和建立碳排放权交易市场的重要宣誓,党的十九大报告明确要求,加快生态文明体制改革,建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系,为我国积极应对气候变化和低碳发展工作提出了新的更高要求。启动全国碳排放权交易体系,建设全国碳排放权交易市场,是利用市场机制控制和减少温室气体排放,推动绿色低碳发展的一项重大制度创新实践,是落实党中央、国务院重大决策部署,落实习近平主席对外重要宣誓的重要举措,也是深入贯彻落实十九大精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,落实统筹推进五位一体总体布局,和协调推进四个全面战略布局要求的一项重要工作,启动全国碳排放权交易体系,建设全国碳排放权交易市场,有利于激发市场主体活力,深化供给侧结构性改革,有利于推动企业转型升级,和化解过剩产能,促进绿色低碳产业发展,培育经济发展新动能,有利于实现我国应对气候变化和低碳发展的目标,实现更高质量的发展,同时也有利于我国在全球气候治理中继续发挥推动和引领作用,树立负责任大国的形象,推动构建人类命运共同体。各部门各地方各行业和相关企业,要充分认识这项工作的重大意义,切实增强工作的责任感和使命感,各司其职,齐心协力,共同推进全国碳排放权交易市场建设不断取得新进展。

二、准确理解、全面落实《方案》提出的各项要求。

建设全国碳排放权交易市场是当前和未来一段时间国家应对气候变化和低碳发展工作的一项重点任务,《方案》作为全国碳市场建设的指导性文件,对建设一个什么样的碳市场、怎样推进碳市场建设提出了要求,做出了安排。我们要紧紧围绕党的十九大对新时代应对气候变化和绿色低碳发展作出的部署和要求,在准确理解《方案》各项要求的基础上,认真抓好《方案》的落实工作,扎实推进全国碳市场的建设,《方案》明确了我国碳市场建设的指导思想,要求稳步推进建立全国统一的碳市场,为我国有效控制并逐步减少碳排放,推动绿色低碳发展作出新贡献。《方案》提出了碳市场建设要坚持市场导向、政府服务,坚持先易后难、循序渐进、坚持协调协同、广泛参与,坚持统一标准、公开公平的基本原则。我们要在今后的工作中,坚持以企业为主体、市场为导向、充分发挥市场对资源配置的决定性作用,强化政府的监管和服务,充分调动各方的积极性,有效激发市场主体的活力,推动资源要素要优质企业、产业流动集聚,不断提高碳市场的管理水平。《方案》明确提出坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,切实防范金融风险。《方案》明确了以发电行业作为突破口,率先启动全国碳排放交易体系,分三个阶段稳步推进碳市场的建设,我们要切实落实《方案》的要求,牢牢把握碳市场建设的工作定位,把切实避免过度投机和防范金融风险放在推进碳市场建设工作的突出位置,按照稳中求进的工作安排,分阶段、有步骤逐步推进碳市场建设,在不影响经济平稳健康发展的前提下,逐步扩大参与碳排放交易的行业范围和交易主体范围。《方案》还对全国碳市场建设的三方面主要制度即碳排放监测、报告和核查制度,重点排放单位配额管理制度,市场交易相关制度建设和四个支撑体系即碳排放数据报送系统,碳排放权注册登记系统,碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统的建设提出了明确要求。《方案》明确碳市场实行分级监管,由国家发展改革委和相关部门,以及地方应对气候变化的主管部门共同组成,各司其职,相互配合,相关部门要协同做好各自领域的制度配套体系建设,共同为配额分配方案和核查技术规范做好监督执行,对交易系统、注册登记系统、核查机构、交易机构等实时监管,由符合条件的核查机构对碳排放相关数据进行核查,出具独立的核查报告,确保核查报告真实可信。我们要积极推进碳市场相关制度建设和支撑系统建设,为碳市场平稳健康发展奠定坚实基础。《方案》提出了地方试点市场与全国碳市场衔接的基本思路和原则,我们将在充分尊重试点省市首创精神和坚持全国碳市场统一运行、统一管理的基础,确保试点碳市场和全国碳市场的顺利对接,平稳过度。对于《方案》提出的各项任务,各部门、各地方要按照《方案》提出的加强组织领导,强化责任与落实,推进能力建设和做好宣传引导等四个方面工作要求,把握好工作实际,加快工作节奏,加大工作力度,确保各项措施任务全面落实到位。

三、积极推进全国碳市场建设的若干重点工作。

近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各有关部门的大力支持下,我委会同各地方发展改革部门扎实推进全国碳市场的筹建工作,认真总结国外碳市场和国内试点实践的经验,深入实施碳排放权交易试点示范,持续推动完善全国碳市场相关制度设立,组织开展碳市场相关能力建设和支撑系统建设,各项工作取得了积极成效。这离不开全系统同志们的辛苦工作,也离不开各相关部门给予的大力支持,在此我向各部门和发展改革系统从事应对气候变化工作的同志们表示衷心的感谢,也对七个试点省市表示衷心的感谢。同时,我们也要清醒地认识到,碳市场建设是一项重大的制度创新,也是一项复杂的系统工程,需要有效的管理机制,完善的法规制度,可靠的交易系统,真实的排放数据,扎实的能力建设,尽管国际上有正常运行的交易体系,国内也开展了几年的碳交易试点,但总的来看,我们目前的工作离落实好党中央、国务院的有关部署和《方案》的要求相比,还有相当大的差距,要逐步建立起归属清晰,流转顺畅,监管有效,公开透明,具有国际影响力碳市场,还有大量的工作要做。当前和下一阶段,我们要紧紧围绕《方案》落实,重点抓好以下几个方面的工作:
一是加快碳市场管理制度的建设。完善的制度体系是碳市场建设与运行的基本保障,下一步我们将着力推动构建1+3的碳市场立法体系,其中1是指积极配合国务院法制办加快推动出台碳排放权交易管理暂行条例,3是指发布企业碳排放报告管理办法,市场交易管理办法,核查机构管理办法等3项重要的配套管理制度,加快建立起比较完善的法规制度体系,让碳市场建设有法可依,有章可循。
二是抓紧开展2016-2017年历史数据报送、核算与核查工作。准确全面的企业碳排放历史数据可为确定纳入碳排放企业名单、科学开展配额分配,逐步扩大碳市场覆盖行业范围等提供重要的技术支撑。在各地方的大力支持下,2013-2015年的历史碳排放数据摸底工作已顺利完成,下一步我们还要继续开展2016-2017年的历史数据报送、核算与核查,同时组织开展制定监测计划等有关工作,在此过程中各地方要加强第三方核查机构培育和遴选工作力度,确保核查质量。发改委将加强对各地方的工作指导和跟踪督导,帮助规范工作程序,解决技术难题,按时保质共同完成这项工作任务。
三是有序推进配额分配。碳排放配额分配合理与否,是市场正常运行的关键,下一步我们将印发经国务院同意的全国碳排放权交易配额总量设定和分配方案。进一步明确包括发电行业在内的主要排放行业配额分配的基本原则和方法,对碳市场的运行提供技术基础,并将进一步根据各地报送的基础数据,结合行业发展的态势和电力体制改革进展,深入开展调研,充分听取各方意见,进一步完善发电行业配额分配方法,争取出台一套科学合理、可操作性强的配额分配方案,条件成熟后会同各地方开展配额分配,同时深入开展其他行业配额分配方法的基础性研究工作,为下一步扩大碳市场覆盖行业范围和配额现货交易打下坚实的基础。各地方要对本辖区的数据核查配额分配重点排放单位履约等工作做好监管,确保各项制度落在实处。
四是加快推进碳市场基础设施建设。建设安全、可靠运行高效的数据报送系统、注册登记系统、交易系统和结算系统是碳市场基础建设期的重要工作。我委将继续会同各地方发展改革部门对碳排放数据报送系统进行优化完善,争取早日具备上线运行的条件。会同有关部门组建全国碳排放权注册登记系统和交易系统管理机构,抓紧组织开展注册登记系统和交易系统联合建设,推进重点排放单位系统开户工作,在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和第三方评审的基础上,国家发改委根据专家们的评审意见确定由湖北省和上海市分别牵头承建咱们的系统,北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统的建设和运营。今天,国家发改委还将与上述有关省市签署联合建设的原则协议,按照共商、共建、共赢的精神建立系统联合建设推进协调机制,共同推进系统建设工作,两个系统的落地省市要切实担负起牵头系统建设的主体责任,参与系统建设的其他省市也要积极参与大力支持,齐心协力加快系统的建设。
五是强化自身能力建设。碳排放交易体系启动后,强化相关主体能力建设仍然有大量的工作要做,为此我们将重点组织面向各部门、发改系统和重点排放单位等各方面市场参与主体的能力建设培训,提升培训的专业性和针对性,鼓励地方行业协会和中央企业集团主动发挥作用,为碳市场的顺利运行提供人才保障和技术支撑,发电行业是率先启动全国碳排放交易系统的突破口,有关部门、地方发展改革部门和行业协会要积极行动起来,重点做好发电行业宣传动员和人员培训,组织开展企业历史碳排放数据报告核算与核查,企业注册登记系统和交易系统开户等工作,相关企业要建立完善内部碳排放数据报告和核算制度,提升精细化管理水平,加大绿色低碳投资,增强综合竞争能力。
碳市场建设是一项长期的工作,需要全国一盘棋,需要各部门密切协调,地方分级负责,各方共同努力,各地方和有关部门要按照《方案》确定的目标任务加强组织领导,强化人才队伍建设,落实管理制度建设,碳排放历史数据核算核查,能力建设培训等重点工作,确保各项制度落实到位,市场规范有序地运行。

同志们,全国碳排放权交易市场建设已经迎来新的起点,我们要以全面实施《方案》为契机,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,顺应全球低碳转型的大势,以高度的责任感和使命感把握好碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,将党中央、国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处,为实现我国控制温室气体排放行动目标,促进绿色低碳发展,建设美丽中国贡献应有的力量,推动我国应对气候变化的工作再上新的台阶,谢谢大家。

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