12月13日,公益环境研究机构公众环境研究中心发布研究报告,建议在全国碳交易市场即将启动之际,尽快同步推进企业温室气体排放信息披露制度建设,以达成通过碳排放权交易市场实现减排的目标。

全国碳市场即将于2017年内启动。建立全国统一碳排放权交易市场,是中国落实《巴黎协定》承诺的最重要措施之一。

令人担忧的是,《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中提出的“建立温室气体排放信息披露制度”的要求,还没有得到落实。2013年以来陆续启动的七省市交易试点,均未推进重点排放单位的碳排放数据和配额分配情况向公众披露。试点运行期出现了价格波动性大、市场价格发现功能发挥受限等问题,碳价走势很难由市场形成预期,这很大程度上与市场缺乏透明度相关。

这份题为《全国碳市场呼唤企业排放信息披露》的报告指出,根据经济学理论,产权明晰是市场交易能够得以正常进行的基础和前提。碳排污权作为虚拟资产和公共品,公开涉及碳排放权交易企业的有关排放量、削减措施等信息,有助于对产权的界定和明晰,有助于降低碳排放权交易的交易成本,同时,有助于规避寻租行为、促进切实产生能够优化资源配置的碳价信息。

这份报告指出,从国际通行做法来看,交易市场信息的公开对达成减排至关重要,是交易机制平稳高效运行的关键。在首开市场排污权交易先河的美国二氧化硫交易市场中,电力行业企业SO2排放治理和交易的信息均完全向公众公开,公开排污交易计划的数据可建立人们对该计划的信心。而在国际温室气体排放交易市场上,欧盟从立法层面就做出信息公开的要求,国家和企业层面都公布了配额分配数据。美国加州不仅公开排放信息,还建立公众参与的渠道,与公众互动沟通。

报告建议,按照《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中“建立温室气体排放信息披露制度”的有关要求,建立和完善温室气体排放数据信息发布平台,推动建立企业温室气体排放信息披露制度。

考虑到全国碳市启动在即,报告提议相关主管部门尽快提出对碳市场相关信息披露的强制要求。

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